如今，科技創(chuàng)新競爭超越產(chǎn)品和服務(wù)層面，演化為體系與生態(tài)之間的比拼，考驗的是全方位、體系化能力。科技創(chuàng)新治理正通過“源”“策”并舉，完善創(chuàng)新生態(tài)，增強創(chuàng)新策源能力。建“源”主要是運用合理的政策設(shè)計和制度安排，吸引和集聚人才、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)以及各種功能性資源，按照一定邏輯，推動形成科技創(chuàng)新的條件和基礎(chǔ)。其主要目的在于提升創(chuàng)新要素濃度，不過如果僅專注于此，可能會陷入“得子而不得勢”的被動局面。因此，還要合理施“策”，通過策劃和開展各類活動，積極謀劃生態(tài)位勢，將“源”所蘊藏的能量釋放出來。

　　近年來，我國不斷加大科技創(chuàng)新基礎(chǔ)與能力建設(shè)力度，要素濃度和能級持續(xù)提升。其一，我國在大科學(xué)裝置建設(shè)方面跑出國際“加速度”，已在19個城市建成31個大科學(xué)裝置，還有不少正在加快建設(shè)。不過，目前策源性成果的產(chǎn)出效率和質(zhì)量與大科學(xué)裝置的數(shù)量還無法匹配起來。其二，我國科技人力資源總量超過1.1億人，穩(wěn)居世界首位。但是，隊伍“大而不強”的問題依舊比較突出，戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和高技能人才較為匱乏。其三，我國近年來連續(xù)成功舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會、世界人工智能大會、世界頂尖科學(xué)家論壇等高層次國際學(xué)術(shù)活動，引起全球科學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界的廣泛關(guān)注。但是，在全球科技治理中，我國科學(xué)家的影響力和話語權(quán)仍相對有限。

　　由此可見，建“源”固然重要，施“策”更為關(guān)鍵。在進一步提升創(chuàng)新要素濃度和能級的同時，要加力謀劃科技創(chuàng)新的生態(tài)位勢。

　　首先，要將大科學(xué)裝置的集聚優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為前沿科學(xué)領(lǐng)域探索的能量。借鑒國際先進經(jīng)驗，著力提升大科學(xué)裝置的運行效能和服務(wù)能級。在此基礎(chǔ)上，依托這些裝置，策劃和發(fā)起國際大科學(xué)計劃，探索設(shè)立全球科研基金，吸引海內(nèi)外英才，探索科學(xué)前沿議題，催生策源性研究成果。同時要進行更加主動的開放設(shè)計，賦能科技型企業(yè)快速成長，創(chuàng)造增量市場。

　　其次，要將科技人力資源的數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新突破的體系化能力。人才作為“第一資源”，其培育和成長離不開深度嵌入科學(xué)技術(shù)這個“第一生產(chǎn)力”的形成過程，以及創(chuàng)新這個“第一動力”的轉(zhuǎn)化過程。應(yīng)當(dāng)在探索基礎(chǔ)科學(xué)前沿、破解“卡脖子”技術(shù)瓶頸、鍛造“撒手锏”技術(shù)、組織顛覆式創(chuàng)新等方面設(shè)計更豐富的任務(wù)場景，加強有組織科研，讓更多人才在高強度的科研實踐中歷練成長，形成參與和組織大規(guī)模科研的能力，更快地脫穎而出。

　　再者，要將高水平國際學(xué)術(shù)活動轉(zhuǎn)化為深度參與全球科技治理的長效機制。除了發(fā)揮其探索科學(xué)前沿議題、促成創(chuàng)新共識、發(fā)現(xiàn)和吸引海內(nèi)外英才等作用之外，還要通過完善相關(guān)的機制設(shè)計，進一步放大其溢出效應(yīng)，強化其在構(gòu)建國際科技合作平臺、引進和培育國際學(xué)術(shù)組織、制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和治理規(guī)則等方面的功能，推動科技創(chuàng)新領(lǐng)域更高水平的制度型開放。

　　“不畏浮云遮望眼，自緣身在最高層”。謀劃科技創(chuàng)新的生態(tài)位勢，既要登高望遠(yuǎn)，加強對國際形勢和科技創(chuàng)新趨勢的研判，更要胸懷“國之大者”，增進對國家重大戰(zhàn)略需求的理解和把握，這樣才能將積蓄的治理勢能轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新的強勁動能。

　　（作者陳強，系同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授、上海市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究中心執(zhí)行主任）